首先來談下什么是全域旅游。全域旅游2015年最早被國家旅游局局長李金早提出,"景點旅游"向"全域旅游"轉變,全社會、多領域、綜合性。2017年3月首次被寫入政府工作報告,成為國家戰略。全域旅游是指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升。

     可以說全域旅游的一個必備條件是把旅游產業作為優勢產業培育,以旅游為龍頭,整合區域資源,帶動相關產業升級。

建設一個合格的全域旅游示范區,其基本要求有四條:

1、旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平;

2、建立旅游綜合管理和執法體系;

3、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯;

4、建成旅游數據中心。

     全域旅游從項目角度來看,落地需要具備五個方面的要素:大量的資金投入、政府間各個部門統籌協調、社會資本參與、城市品牌打造和產業轉型升級。

     由此而知,一個全域旅游項目的建設需要調動政府和社會資本在各個層面的資源和生產要素,PPP模式是統籌五大要素的最佳模式,也為全域旅游戰略落地提供了操作工具。

     一個地方的全域旅游,就是要豎立起當地的城市IP。項目成功在于五個方面創新:運營方主導、股東合理分工、創新融資模式以及項目結構化分類回報、以IP活動旅游為爆點。下面以阿爾山項目為例進行說明。

第一、 運營方主導

     在PPP作為國家政策大力推進的當下,參與PPP的主體不勝其數,但目前最稀缺不是建設方,融資方也不是設計方,而是PPP的運營方。運營方主導項目的優勢:能夠平衡各方利益,對結果長期負責,規劃考慮項目回收,自覺控制融資成本,監督建設質量,運營績效導向。

     而阿爾山PPP項目的運營中,第一步"先修路、搞活動、樹品牌"運作思路,把建景區作為基礎設施投入,率先完成了修路,把品牌營銷也作為"基礎設施"投入,搞了一系列的"IP活動旅游"??梢哉f,由SPV運營公司進行品牌營銷的效率和專業水平要遠遠高于政府,并且能夠少花錢,多辦事。

第二、股東合理分工

     阿爾山項目股東共有四方:阿爾山市政府,中郡運營,蒙草生態(中國生態修復上市公司),中建基礎勘察設計公司(中建集團下屬公司),由中郡運營牽頭,組成聯合體,成立了PPP項目公司SPV,并根據項目運營需求,組成由多方合作的戰略聯合體。SPV搭建的讓各方股東各得其所的產業平臺,各方投入與回報機制如下:

1、政府投入注冊資金,政策支持?;貓笫巧鷳B治理,口岸建設,全域旅游品牌及基礎設施,收入增加。

2、蒙草生態投入項目公司注冊資金,基金劣后資金;回報為生態類工程項目。

3、中建基礎投入注冊資金,基金劣后資金;回報為建設類工程項目。

4、中郡運營投入戰略規劃、政府溝通、項目融資、品牌運營、招商引資、注冊資金等;回報為咨詢費用,項目運營權。5、和君文旅投入IP活動策劃、IP活動旅游組織實施、阿爾山城市IP活動傳播;回報為策劃費、實施運作費、品牌傳播費。

第三、融資方案創新

     PPP項目融資的融資方案進行了創新,政府僅用900萬的注冊資本金,撬動了30億的產業投資,而兩個建設方中建基礎和蒙草生態,也在投入少量注冊資金和基金劣后資金后,獲得了可觀的工程項目和可靠的回款保障。

第四,對項目進行結構化分類

     阿爾山全域旅游產品規劃在區域上大體分為八個特色小鎮。具體的項目內容上進行了結構化分類,不同類型的項目回報機制也不同,這也是阿爾山PPP項目的一大創新和關鍵所在。項目分為非經營類項目,經營類項目,招商引資類項目,存量運營類項目四大類。

1、非經營類項目是指純粹建設投入,無法運營或者沒有運營收入的項目,例如基礎設施,綠化等,這類項目回報機制是政府付費,通過財政收入和專項資金進行支付。

2、經營類項目是指能夠產生經營收益的項目,例如產業園區,航空港等,此類項目回報機制是缺口補貼,即社會資本通過運營賺一部分,政府補貼剩余缺口。

3、第三類項目為招商引資類項目,招商引資為地方產生增量收益,地方政府在增量收入中提取一定比例獎勵社會資本。4、最后一類是存量支付項目,即政府將以往由政府運營的項目,按照原定額度,交由社會資本來運營,并考核社會資本的運營效率(最低限度要高于政府原有運營效率),按照運營績效付費。例如類似"尋覓阿爾山機車騎行活動"等節慶活動、城市品牌推廣傳播以及政府存量的景區運營等。以上分類項目運行方式,讓政府真正回歸了裁判員地位,不再參與具體運營工作,而是監督考核社會資本的運營效率以及是否物有所值。

第五,以IP活動旅游為爆點

     阿爾山PPP項目一個獨特之處,就是投資不只是單純的投基礎設施,城市品牌也被作為全域旅游的"重要基礎設施"來投資。也就是說,打造城市品牌成為PPP模式中一項長期投資目的和運營的內容。

     未來,旅游設施項目通過PPP模式包裝,政府的基礎設施投入和民營的商業化投入相結合是大勢所趨。一般來說,這一投入將遵從二八定律,即20%由政府和國有企業投資,引導80%的民營資本投資,并通過融資杠桿,推動區域開發。這將成為旅游得以發展的基礎。

     綜上所述,旅游發展要借力于政府支持下的基礎設施與公共服務設施建設,要導入旅游商業化服務要素的創新模式。只有這樣,才能形成全域旅游的全面發展,形成目的地旅游的突破發展。
 


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