全域旅游:示范區創建與常態化發展

發布日期:2020-05-06 14:07 本文來自:網絡

 

 

導讀:示范區創建和目的地體系常態化建設都是全域旅游的發展過程,示范區建設的核心工作是積極推進供給側結構性改革,最終體現在五個高質量上。全域旅游示范區最終會從一個全域旅游示范區的創建工作,變成一種旅游目的地的常態化發展。只有把握住總體的脈絡和思路,未來地方的旅游業發展才有更加美好的未來。

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全域旅游的本質

從內涵上講,盡管全域旅游有各種各樣的定義,比如說全產業、全空間、全要素,以旅游業為優勢產業,發展旅游業,在政策機制上也有保障等等的內容。但本質上,全域旅游都是指通過改革創新發展來解決目的地發展過程當中的一些瓶頸的問題,還有重大的問題。

從全域旅游示范區創建來講,本質是通過一系列地方的改革創新,最終形成引領和示范的作用。也就是說通過前期不同地方的改革創新性的舉措,總結規律性內容,并且能夠把規律和內容應用到相應的領域,形成引領和示范。
 
從工作的效率上來講,通過共建共享工作,最終實現政府、企業、游客和居民等不同利益的主體,能夠分享到改革開放和旅游業改革開放的發展紅利。

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示范區創建的成效

通過第一批全域旅游的示范區創建,目前得到這兩個結果:
 
結果一:在全國評選出了第一批71家國家級全域旅游示范區
 
全域旅游示范區基本分布是每個省申報三家,最終通過的一共是71家單位,也就是說幾乎所有比較熟悉的,比較知名的旅游強縣和旅游大縣都上榜了。為什么呢,因為這些旅游強縣和旅游大縣在長期旅游業的發展過程當中,已經積累了一系列關于旅游業做大做強的經驗和做法,這些經驗和做法正是改革創新當中所強調的。
 
還有一些非傳統的旅游強縣和旅游大縣,比如說江蘇的賈汪也創建成功了,變成了國家全域旅游示范區,它是典型的以礦業城市轉型,把黑色產煤的大縣變成了綠色的旅游大縣??倳泚硪暡炝酥?,也對當地提出了表揚和認可。
 
結果二:通過這種全域旅游示范區創建,總結出一系列不同類型的示范規律
 
因為要發揮全域旅游示范區的創新和引領性示范性作用,通過第一批71家單位的創建成功,我們確實也從他們的發展路徑上總結出了一系列不同類型的全域旅游模式,尤其是縣域全域旅游的示范性規律。比如說通過不同類型的區域比較,可以找到市場依托型、文旅融合型、鄉村特色型、遺產活化型等類型,還包括像剛才講到賈汪區這種礦業城市轉型升級型的,這些代表全域旅游示范區不同類型。
 
以市場依托型為例,北京市的延慶區創建成功了,很明顯這里和主城區的距離不到50公里,擁有龐大的客源市場,另外因為八達嶺景區在延慶區,它作為整個國家符號的旅游景區,每年消化了大量國際的以及全國各省市自治區的游客,那么這種強大的市場依托,使延慶區形成了全域旅游示范區。
 
 
再舉一個例子,寧夏銀川的西夏區也創建成功了,這是典型地通過文化和旅游融合創建成功的,它的特點在哪里呢?西夏區域有豐富的旅游資源,比如西夏王陵,擁有富集巖畫的區域資源,這里的文化積淀是非常深厚的,西夏區就依托文化來推動旅游業的發展,包裝了西夏王陵景區,還有巖畫景區等一系列的知名景區,通過景區的建設,進而帶動整個縣域旅游產業的發展。
還有鄉村特色型的,比如說天津的薊州區。它的特點是什么呢?緊緊地依托著北京和天津兩個龐大的都市市場,重點圍繞鄉村旅游特色,打造了各種形態、各種檔次、各種類型的鄉村旅游的產品和項目。通過這些產品和項目的打造,帶動和提升整個區域內的旅游產業發展,成為了一個國家全域旅游示范區的創建樣板。
 
當然還有遺產活化型的,比如說山西的陽城縣,依托著皇城相府,把皇城相府打造成一個非常知名的國家5A級景區,同時通過皇城相府向外圍擴展了很多休閑度假型的旅游產品,把遺產進行活化,然后應用到旅游發展過程當中,成功地創建成了遺產活化型的示范區。當然還有其它的像山水依托型的,桂林的陽朔就是這種景區,也都創建成功了。
 
總體上來看,全國的第一批71家創建成功的國家級全旅游示范區,從它們的特點上來看,要么是知名的旅游強縣、旅游大縣,要么就是在某一個方面確確實實做出了非常突出的特色。這種特色恰恰是能夠讓類似的這種區域,加以利用或者借鑒。

03

 

示范區創建的經驗

 
 

示范區創建是總結改革新的手段

通過國家級全域旅游示范區創建,總結出一些改革創新的地方性做法,再把這些做法借鑒到其他地方,這就是示范區的示范性本質目的。示范區創建的工作是找到這些做法和創新的基本手段。

 
 

改革創新是推進旅游目的地建設手段

改革創新的做法,是為了推進更多、更有價值、更好的旅游目的地的建設。通過借鑒既有的經驗和做法,并加以充分利用,能夠在新的旅游目的地的建設方面做出應有的貢獻。也就是說示范區的創建,是通過改革創新達到引領示范的目的,那么引領示范最終的結果或者效果就是實現推進旅游目的地的建設。
 
 

建設高質量的目的地是終極目標

這是通過全域旅游示范區創建的手段能夠推導出來的,全域旅游示范區創建的本質目的是要建設一個高質量的旅游目的地。

04

 

值得思考的問題

 

 
 

還有多少確定的改革和創新經驗

總結了這么多的經驗,整理了這么多做法,那么針對已經創建了71家的國家級的全域旅游示范區,還有多少個改革示范區或者改革和創新的經驗沒有總結出來?事實上真正通過這種改革和創新,在一個地方能夠總結出一條具體有效的做法已經很不容易了。
 
事實上,在第一批的71家國家級全域旅游示范區里,也有一些形態和內容上是相同的國家級全域旅游示范區,比如說一些邊境型的國家級全域旅游示范區,依托的這種邊境口岸發展起來的。北邊的內蒙古,東北,南面的云南、廣西,都有類似的邊境型的旅游城市,這些形態其實是一樣的,都是通過邊境型的政策突破來實現全域旅游發展的。也就是真真正正的能夠再繼續總結的改革和創新的經驗,其實并不是特別多了,因為改革和創新本質上就是一件非常難的工作。
 
 

不同地域條件下的經驗是否可以復制

剛才講第一批能夠入選到國家級全域旅游示范區,都是些旅游的強縣或者旅游大縣,或者是有特色的地區。這些地方都有很好的經驗和做法,是不是能夠把這些經驗做法真正的推廣到全國的其他的地方去? 答案是不一定。也許同樣是資源轉型,也許同樣是文化遺產的活化,也許同樣是市場依托,但是可能在不同的地域空間下,不同的政策環境和不同的發展階段,可能都會導致改革和創新的做法失靈,為什么?
 
因為一個地方的旅游發展的環境是非常復雜的,尤其是旅游資源,未來的創建可能并不如第一批旅游創建資源的時候,旅游發展受到地方政府的重視程度會遠遠弱于第一批創建成功的單位。那么在這個過程當中,原有的那些經驗是不是能夠在相對弱勢的地方推廣和復制,這個是值得思考的。
 
 

全域旅游示范區創建是否會可持續

這和第二個問題是密切相關的。有多少真的能夠總結出來的改革和創新經驗,其實是值得進一步去思考的。

 
 

全高質量旅游目的地建設怎么走

如果拋棄一些功利性的做法,拋開全域旅游示范區創建這件事情來看的話,就可以找到推動地方旅游目的地高質量的發展的路徑。應該把從前的關于全域旅游示范區創建的很多工作的重點遷移到如何去建設一個更高質量的旅游目的的路徑上去,從而實現工作上的有機銜接,實現全域旅游要從示范區創建到常態化的發展。

04

 

全域旅游的常態化發展——高質量發展

常態化發展就是要依據地方的實際,打造一個高質量的旅游目的地。全域旅游常態化發展要達到高質量發展的旅游目的地,首先要理解建設高質量的旅游目的地,是指從供給側來響應旅游市場的需求,然后滿足整個市場發育的趨勢特征,最終實現了高質量。具體來講,未來的全域旅游常態化發展作為高質量的目的地建設具體體現在以下五個方面。

 
 

產品供給高質量

因為旅游目的地建設一定是通過產品供給側來進行研究的。產品供給的高質量主要包括:符合主要的大眾旅游市場需求,符合地方資源的稟賦,符合地方的文化旅游產業發展的階段特征。比如說地區資源好,或者資本投入力度很大,就有條件打造為高級別的景區。
 
那么作為產品供給的形態,城市內部可能沒有太多發展的空間了,一些成熟的大都市圈的內部,比如北京、上海、廣州這樣的城市,其內部幾乎沒有建設用地,或者可供旅游業發展的用地了,那么在這種都市圈內部,也要強調產品供給高質量。這種高級質量主要體現在,環城市體驗的區域怎樣更新業態,怎樣增加產品的供給?這是發展的方向。隨著城市內部空間以及老百姓需求的變化,可以在城市內部的業態上進行更新。比如說前一段時間北京的夜旅游,天津城區夜景的旅游開發,就是說即便沒有了新產品、新項目的打造,沒有了用地空間,但可以通過一些空間的轉化,或者新業態的重新植入,把夜生活或者特色街區搞活,來提升產品的供給能力。
 
 
 

產業發展高質量

全域旅游不要總是盯著全時間、全空間、全要素等等,這些東西固然重要。但是真正對一個地方旅游業發展起到關鍵作用的,要看是否能夠打造出來有特色的、能夠滿足市場需求的,能夠帶來人氣的、高質量的旅游產業體系。一方面要滿足文化和旅游業發展的高質量產業要求,要在文化產業和旅游產業發展過程中為市場提供比較豐富的產品和產業形態。 另外一方面還要帶動其他產業的發展,也就是說文旅怎么加其他產業,尤其是在一些目的地的形態已經比較固化,環保政策的約束下,創新空間或者發展的空間已經非常有限的時候,怎樣拓展產業的鏈條將是城市最為重要的一個發展的方向。
 
比如說河北的承德,在大眾的認知里這是一個遺產觀光型的避暑城市,其產品本身的迭代更新難度是非常大的。因為這個城市的發展本來就是依托著原有的避暑山莊,還有外八廟這樣的遺產,其旅游產業能夠實現更高質量的發展,業態創新一定是發展方向。也就是說做規劃也好,目的地建設也好,如果把重點還是放在避暑山莊增加一個橋或者是增加一個亭子,或者在周邊再增加一個觀光型的景區上,對大眾市場來講已經不靈了。最重要發展方向是能不能在既有這種穩定的客流基礎上實現業態的創新,承德也是朝著這個方向去發展去努力的,引入了大型演藝的業態。雖說做的很好,但做的還不夠,應該還有創新的空間。
 
 

綜合效應高質量

未來全域旅游的發展,一定不能僅局限于旅游產業本身怎么去發展,而是如何通過全域旅游的發展來發揮它的社會效應。 比如說旅游怎么去扶貧?旅游怎么去促進城鄉建設?旅游怎么能夠落實到鄉村振興這一國家戰略?在生態效應的影響下,環保督查越來越嚴,如何通過全域旅游的發展來落實環保的總體框架,實現經濟的發展。全域旅游應該在文旅融合的基礎上向下深挖,做出更大的貢獻,體現在如何通過全域旅游的發展體現社會主義的核心價值觀,如何通過旅游業的發展,如何通過文化遺產的傳承來提升國家的軟實力,如何通過全域旅游的發展提升執政黨的思想理論體系建設。這些是未來全域旅游在高質量發展時需要承擔的責任和使命。
 
 

公共服務高質量

傳統的保障能力,包括最基本的產業要素的保障能力,包括旅游的安全、衛生、公共服務救援的保障系統。通過本次新冠疫情的危機事件,我們意識到在公共服務質量、疫情的應急、預警保障上還存在差距。未來在全域旅游創建的過程中,能夠突公共服務的內容,也是高質量發展的一種體現。隨著疫情的變化,隨著傳統保障體系顯露出瑕疵,如何通過大數據、高科技,為大眾游客提供更高質量的后勤保障,也是全域旅游發展要努力的方向。

 
 

保證能力高質量

這是全域旅游示范區創建特別強調的內容。在文化和旅游融合發展的過程當中,旅游產業的發展過程中如何制定相應的、更高質量的,能夠推動文化旅游產業發展的財政金融體制機制和各種土地保障,是全域旅游發展高質量發展的基本保障??傮w上來看,全域旅游最終通過常態化發展,以高質量為目標和方向,未來攻堅點就在這樣幾個主要方面。 

06

 

結論

1、從示范區創建到目的地體系常態化建設是全域旅游的發展過程,需要根據時代特征加以判斷。從示范區創建到目的地體系的常態化建設,是全域旅游發展的一個完整的過程,是特定歷史時期下的一種產物,需要根據時代特征加以判斷,什么時候把工作重點放在全域旅游示范區創建上,什么時候把工作重點集中于常態化的目的地建設,目的地體系的完善上,這些可能是需要各個地方政府深入去思考的內容。
 
2、全域旅游的關鍵是打造更高質量的旅游目的地。只要抓住這個根本的抓手,無論未來的示范區創建到底怎么走,全域旅游的路徑沒有錯,建設高質量的旅游目的地的目標沒有錯。
 
3、高質量旅游目的地的建設必須與國家戰略適應,根據市場需求,積極推進供給側結構性改革。示范區建設的核心工作是積極推進供給側的結構性改革,最終體現在五個高質量上。全域旅游示范區最終會從一個全域旅游示范區的創建工作,變成一種旅游目的地的常態化發展。只有把握住總體的脈絡和思路,未來地方的旅游業發展才有更加美好的未來。
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